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編者註：
識局推出“資深媒體人的杭州觀察”系列。作者為浙江日報前副總編輯（曾任職麗水市市委常委、宣傳部長），多年跟蹤杭州進行重大經濟主題報道，同時他也是一位在杭州工作生活四十年的居民，對這座城市有自己的溫度體會。我們感謝徐峻老師這組深入思考、血肉豐滿的觀察稿件。
產業決定城市品位，決定市場商機，決定市民生活。與世界名城相適應的，當然是新興產業。
令人欣慰的是，杭州在走向世界名城通道中時，已經培育起獨特的新興產業，產城融合發展呈現出嶄新態勢。
1、杭州佈局新興產業正當時
新興產業是城市的寵兒，哪個城市不想選擇？可是新興產業有萌芽期和成熟期。處於萌芽狀態，意味著尚在孕育階段，趨勢模模糊糊。如十年、十五年前，互聯網、信息技術、智能制造，有多少人看清是新興產業？成熟期就不一樣，顯山露水，閉著眼睛也能抓到，比如如今連坊間眾人都能指出台中中古餐飲設備買賣互聯網、智能制造是新興產業。
杭州定位於世界名城的當下，新一輪的新興產業恰巧處在成熟期，浪潮鋪天蓋地而來，這些年又十分眷戀杭州。杭州發展新興產業可以說是正當其時。
眼下，現代服務業，信息技術，高端智能制造，三條新的大產業帶佈局杭州。值得註意的是，城市畢竟已經進入融合經濟時代，二三產業有邊界又無邊界，融合經濟特征愈具濃鬱，再簡單用二三產業說佈局已無法解釋趨勢。有一種提法或許更合適，制造業的服務化，服務業的制造化。新形態、新模式、新產業，都應是杭州的選擇。打造世界名城的杭州，追逐新興產業浪潮上的那幾片最燦爛的浪花，理所當然，責無旁貸。
信息技術產業，已經成為新一輪工業革命的標志。是造物主厚愛杭州，更是杭城機緣巧合，互聯網基因在這座城市不經意間早於各地萌芽、生根、開花，長出累累碩果。信息技術產業如沐春雨節節攀升。
幾年來，杭州一直把“信息經濟”作為“一號工程”加快推進。大數據、雲計算、電子商務、物聯網、集成電路、數字安防、軟件信息等產業，形成超千億級的新一代信息技術產業集群，整個“信息經濟”今年上半年占全市生產總值已占24.8%。
如今在杭州，您出門隻用一部手機就能輕松搞定“吃喝玩樂購”。通過各類生活APP，您可以實現乘坐公用交通、搜尋美食、就醫看病；掃掃二維碼就能實現在線支付……互聯網正不斷跨界融合到各行各業，為我們提供更加簡單、便利的生活。
筆者剛從日本旅行回來，在日本深刻感受到其互聯網基因的普遍性遠遠不如杭州這座城市。不少專傢也認為，杭城互聯網無論是基因的普及還是技術的先進，同發達國傢相比也是處於一個起點上，起碼不會落後多少。
筆者曾數次采訪過一手謀篇佈局雲棲小鎮的王堅博士，他從這座全國首創大數據處理的雲計算小鎮的實踐中，悟出並創立瞭一個“計中古餐飲設備收購算經濟時代”到來的觀點預判。
王堅博士認為，就如走路會留下腳印痕跡一樣，任何人和機器在運動中也都會留下數據。但大數據若不經過計算，就如人的腳印是沒有任何意義的。唯有對大數據進行雲計算才能產生巨大的經濟價值。恰恰是對大數據有能力進行處理的雲計算，開辟瞭一個經濟新時代的到來，從而結束以壟斷為特征的石油時代，開始進入共享為特征的計算經濟時代。這是一個統領新興產業和新經濟的新時代。
筆者連續幾年采訪信息經濟已經占比75％以上的濱江區，幾十傢領頭企業都是處理大數據的雲計算企業。這也恰恰是博士觀點預判的一個有力的佐證。有天才預判傢之稱的馬雲力挺博士的觀點，曾說過阿裡巴巴有一天可以沒有電商平臺，但不能沒有雲計算平臺。並把雲計算納入“新能源”這般高度來認知。
馬雲還有個觀點頗受關註：未來最優秀的企業，不一定是互聯網企業，也不一定是制造業企業，但一定是互聯網用的好的企業。無論互聯網＋，還是＋互聯網，得互聯網得新興產業。杭州在全國即使在全世界，互聯網基因和整個信息技術，都居於前列地位。保持並擴大這一趨勢，是杭州通往世界名城的保證。
智能制造是制造業頂尖的那顆明珠。如果說制造業始終是一個國傢和城市的經濟主體，那麼智能制造在未來肯定會是制造業永久的“新常態”產業。杭州通往世界名城，佈局與互聯網、大數據、雲計算密不可分的智能制造，是情理之中並為新興產業的首選。畢竟是制造業最終決定城市經濟的高度，何況智能制造又與現代服務業邊界趨向融合日益明顯。
“智能”將成為杭州制造業的主題詞。從新出爐的《中國制造2025杭州行動綱要》可以看到，高端裝備制造產業、時尚產業等六大產業都將成為杭州制造的重點發展方向台中二手冰櫃回收。
智能制造將徹底顛覆傳統制造業。筆者曾幾年跟蹤采訪過杭汽、杭?、杭氧等傳統老企業，發現“智能”可以、並已經讓這些企業煥發出勃勃生機的青春。它們不僅已經華麗轉身為智能制造，並已經轉為現代服務業的貿易供應商。
智能制造更是催生出跨界成長起來的一大批新企業，催生出二三產業界線已經無法切割的新產業。筆者采訪濱江區的華三通信、海康威視等龍頭企業，采訪夢想小鎮、雲棲小鎮上幾十傢智能制造企業，充滿生機活力，創業者眾多，財富競相湧流。不少企業在接受采訪時，講到利潤增長50％以下，都會加句“不好意思”，讓多年跑實體制造企業的記者驚?不已。
杭州還重點瞄準汽車及零部件、航空航天、高端裝備制造等領域，全力引進落地一批大企業、大項目，努力形成良好的產業發展生態，切實提升杭州制造的市場競爭力。杭州要有一批能夠制造大型設備、高端裝備、精致產品的智能企業，才能加快世界名城的發展進程。
雖然杭州在智能制造產業僅為起步階段，特別是同發達國傢相關世界名城相比，差距還很大。但杭城已經認識到，已經在佈局，已經開始啟程，那就值得期待。有一天說杭州智能制造同互聯網信息經濟一樣，我們已經同發達國傢處在一個同等程度水平上，那是多麼動情的一個期待啊。
2、產業佈局必須嚴格遵循頂層設計
既然認同已經有一個“最好的設計”，那產業佈局和城市方向就要嚴格按照設計走。不能設計一套，實施又另外一套。實際發展中可以有所調整並針對新的變化進行修改，但重大方向、發展重點、基本骨架、框架基礎，遵循頂層設計不能有大的改變。樹立起頂層設計的權威性，並有相關權威部門如人大、專傢組成的機構、相關監督部門監管，配之嚴格的制度建設跟上，讓頂層設計成為懸掛在杭州世界名城建設全過程的一把利劍。
世界名城，擁江發展，杭州灣經濟區，是一個完整的頂層設計，都是統一服務於杭州未來城市發展的設計藍圖，並都經市“兩會”和省黨代會通過的權威決策。頂層設計主要是方向性、基礎性、重大性的設計定位。如果在這些方面“失之毫厘”就會“差之千裡”。特別是產業佈局和城市方向、重點的選擇，在建設進程中不能有誤差，不能有動搖，不能有折騰，更絕對不能有南轅北轍的重大失誤。
把杭州放入世界一流城市中競爭，這就要求杭州在未來產業佈局上，既要打開與世界名城相適應的新興產業的廣闊空間，又要堅決防住格格不入的落後產業，堅決舍棄那些有損於長遠發展的、環保有問題的產業和企業。杭州早就結束瞭“放到籃裡都是菜”的產業佈局的做法，但這不等於杭州在產業佈局中不會發生異位甚至差錯。在一些重大方面，特別是未來城市發展方向和重點區域，產業佈局嚴格遵循頂層設計去做，是一件必須高度重視的大事，來不得一絲一毫的輕視和差錯。
擁江發展戰略，已經十分明確，讓錢塘江成為杭州城中江。盡管這需要一個時間，或許還不會是一個短時間，但此設計已經釋放出一個權威的信息，杭州未來城市發展的方向重點，將從西湖轉為錢塘江，最起碼可解讀為錢塘江也是未來杭城的一個中心。如果再進一步解讀，未來錢塘江南北兩岸，如上海黃浦江東西兩岸，成為最為繁華的商業區。這樣解讀如果不為過，再接下來的產業佈局和城市發展方向選擇，會讓人們的想象飛天、心情澎湃、熱血沸騰瞭。
杭州境內235公裡錢塘江主軸，產業佈局不可能一步到位。但核心段的南北兩岸，起碼在幾十公裡甚至是以百公裡來計算的錢塘江兩岸，則要按照頂層設計中擁江發展戰略的高檔商業商務區來建造。高端商業、高端商務、高端金融、高端寫字樓、高端文化娛樂、高端餐飲酒店、高端會展中心、高端旅遊設施、高端高品樓盤等，是它們唯一的選擇。多少年後杭州錢塘江南北若能成為上海黃浦江東西之繁華，世界名城則成也。
杭州固然不必太在意追求高樓林立，但幾十年因西湖之原因限制杭城的高樓建造，未來要作為世界名城該有的高樓林立的數量確實是偏少瞭點。擁江發展則為此提供瞭難得的契機，因為廣闊的錢塘江兩岸無需忌諱林立的高樓大廈。這恰恰又是世界名城所需要的一個重要標志。
既然擁江發展戰略把錢塘江南北兩岸設計為城市中心，那就務必不要把一般的制造業和低檔次的商業商務佈局進去。筆者曾采訪過幾個城市發展已經相當成熟的縣市，看到近年來仍把制造業佈局在城市中心地段和核心板塊。不要幾年時間，就會實行“退二進三”，制造企業不得不大搬遷。
還有，一些工業園區和開發區，一味佈局制造企業，成為一個大工地和工廠區，忽略瞭服務業和生活區的佈局。其結果是產城分離，很難形成市民能夠生活的城市。很多地方因為一時對政績追求和任期過短等具體體制的局限，一時還難改變現狀。
杭州既然是以世界名城定位，追求一流的世界名城，相信如此低級的錯誤不會犯。但如何讓錢塘江兩岸顯現出黃浦江兩岸高端大氣的繁華，則是對杭州主政者的一個重大考驗。
杭州灣經濟區，更是在一個更大的平臺上佈局產業和整個城市。杭州灣區最大優勢，依托兩個深水良港，帶來的物流成本較低，佈局外向型經濟發展極為重要。杭州灣區有廣闊的腹地，具備縱深佈局產業發展的條件，產業可以梯度、層次佈局，有利於產業結構優化佈局。杭州灣區集聚著新興產業和高科技人才，在產業佈局上可以讓優質資源配置更加合理，讓產業結構調整更加優化，讓優秀人才更加人盡其才。杭州灣區城市密佈，生態良好，交通便捷，文化底蘊深厚，為重點打造杭州世界名城奠定瞭堅實的基礎。
3、產業佈局背後的謀篇推動
產業佈局，如同資源配置，市場看不見的那隻手，政府看得見的這隻手，兩手共同謀篇推動。在產業佈局的各個階段，市場和政府之手發揮的作用也不盡相同。
而今信息技術產業已經成長為四分天下有其三的濱江區，是從傳統產業根深蒂固的蕭山區分離出來的。筆者多次采訪時都想找到其轉型的根源，但企業和政府都用肯定的口吻說，信息經濟最早是來自先知先覺的市場，而不是政府在開始就著意去選擇和佈局的。
但是二十年前成立的濱江區，脫胎於高新開發區，集聚高新科技企業，這則是政府佈局的開始。後來為跨江發展，錢塘江上架起一座座橋梁和隧道，讓全國、全省大型優秀企業落戶到這裡，離主城區近在咫尺又吸引瞭眾多優秀人才。政府創造的優良環境，引導著信息經濟在這塊土地上茁壯成長起來。
市場在資源配置上起決定性作用，在城市產業引導和佈局中起著先導性的作用。記得去年，曾經發生過張維迎和林毅夫兩位經濟學傢對產業政策的激烈爭論。筆者認為，在產業尚處於萌芽階段，先知先覺的總是市場、資本、企業，它們會非常敏銳地捕捉到新興產業的鮮活生命和無限生機，它們會很快去佈局並迅速獲取這些新興產業。這個時候的政府很難做到先知先覺，也不可能出臺扶持和培育新興產業的政策。
一旦新興產業破土而出，哪怕是一棵稚嫩的幼苗，也會有一些接地氣的聰明政府知覺到後面的誘人前景。這時的政府產業扶持政策，對新興產業快速成長起到重要的乃至決定性的作用。當然有時某些具體產業已經相當成熟，後知後覺的一些官員和政府還在加大力度推進產業扶持政策，結果會出現產業過剩的問題。這是需要防止和避免的。
馬雲阿裡巴巴的電商，最初是由先知先覺的市場、資本、企業傢先發現和導入成長起來的。但離開政府創造的環境和出臺的扶持政策，也不可能有今天如此波瀾壯闊的市場。認知並掌握這一規律，對於杭州佈局新興產業大有益處。
在強調市場對新興產業先知先覺的同時，還要看到政府在佈局和推進新興產業的重要作為。錢塘江兩岸崛起的幾座新城，城西科技走廊的建立，城周邊多個特色小鎮的打造，都是政府有為之手佈局新興產業的結晶。
擁江發展，讓錢塘江成為城中江，南北兩岸將會佈局高端商業商務產業。頂層設計透露出的重大信息，先知先覺的市場、資本、企業肯定會緊緊跟進，捕捉到重大商機，尋機佈局與世界名城相適應的現代服務業。政府主動作為意識強烈，經濟、行政、社會資源豐富，工具箱裡有足夠的引導世界名城所急需的產業來佈局入戶的工具。錢塘江的新時代真正的開始瞭。
對於杭州這座未來世界名城，市場、資本、企業會作出選擇，政府在頂層設計中也給出瞭答案。兩股力量會共同推進產業佈局和城市發展方向。
當然，杭州作為曾經的六朝古都之一，如何積極地、主動地、有規劃地加以保護和重建，以增加古城市的厚重性，成為見證歷史變遷的“活化石”，也是恰到好處的城市佈局的重要組成部分。這是彰顯杭州躋身世界名城之獨特魅力，政府應放在突出位置上來佈局和保護。
市場知覺新興產業已經有足夠的成熟，政府培育新興產業已經有豐富的經驗，杭州在此境遇裡佈局世界名城的產業，正逢當時。
世界名城建設，擁江發展戰略，杭州灣經濟區設計，都有一個產業大佈局。該交給市場來決定就讓市場來決定，該由政府出手政府就要果斷出手。用杭州某個區政府人士的話來說，“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”，形象地概括瞭政府和市場兩者的關系。市場與政府相互作用，共同推進，一個支撐起世界名城的產業佈局會在杭州未來緩緩展現出來，讓全巿居民得以高品質的安居樂業。
小結語：
杭州新興產業佈局，已經有瞭一個最好的設計，已經有瞭一個良好的開端，已經有瞭一個比較成熟的市場，已經有瞭一個主功作為的政府。如何佈局一個與世界名城相匹配的產業，在擁江發展中如何佈局杭州未來城市中心的產業，在杭州灣經濟區這個跨越行政區域的大平臺上如何佈局整個杭州產業，杭州不能不回答好這個時代命題。杭州人民在期待，浙江人民在期待，全國人民在期待，世界各國也在關註著。不管是十年、二十年乃至更長的時間，杭州堅定不移地朝前走去，直到真正成為世界名城的這一天。
（本文來源微信公眾號：識局）
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